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2019年第6期(总第40期)

 

发布日期:[2019-12-26 15:54:39]    来源:宣传部

 
 

目 录

1、徐斌;坚持和完善中国特色社会主义制度基本要求徐斌

2、陈青;全面落实马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

3、高永中;构建用制度保障制度的中国特色监督体系

4、王东、刘芮杉;建立不忘初心牢记使命制度的实践路径

5、欧阳淞;建立不忘初心、牢记使命的制度

6、王义桅、张鹏飞;“中国之治”新方向——论“中国之治”的内涵、特点及进路

7、司法部党组书记、副部长袁曙宏;自觉做中国特色社会主义制度的建设者、实施者、捍卫者

坚持和完善中国特色社会主义制度基本要求

徐斌

“凡将立国,制度不可不察也。”制度是治国安邦的根本,具有全局性、稳定性和长期性。新中国成立70年来,中国共产党领导全国各族人民探索、确立并完善发展了中国特色社会主义制度,显示出独特优势和鲜明特征,创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在我们全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之际,党的十九届四中全会为坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化绘就了时间表和路线图,并强调,推进全面深化改革,既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性,又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。长风破浪会有时。在中国特色社会主义事业正阔步在新时代的伟大征程上、中国共产党正带领广大人民群众迈步在中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上、中国共产党正努力推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻实践中,必须要坚持和完善中国特色社会主义制度的基本要求。

坚持党的领导和人民群众的主体地位相统一

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,在这个探索过程中,中国共产党居于领导地位,起着决定、主导、统领作用,人民群众居于主体地位,起着探索、践行、确证的作用,二者作用相互补充,从根本上是统一的。

在中国特色社会主义制度的探索、确立、完善发展过程中,党的领导起着根本作用。没有中国共产党,就没有中国特色社会主义,就没有中国特色社会主义现代化,中国共产党确定中国制度探索和建设的根本立场、根本原则、根本方向。根本立场就是人民立场,不忘初心、以人民为中心就表明了我们党坚守根本立场的决心和意志。根本原则就是社会主义原则,无产阶级政党的奋斗目标是实现共产主义,我们党既不走改旗易帜的邪路,也不走封闭僵化的老路,而是坚定社会主义原则。根本方向就是坚持和发展中国特色社会主义,我们党的历史使命是建设现代化强国,实现中华民族伟大复兴。

人民群众则是中国制度的主体力量。首先,人民群众是中国制度探索的主体。中国制度是在实践中闯出来的、试出来的,人民群众是实践的主体力量,人民群众对美好生活的需要是社会实践的内在动力。其次,人民群众是中国制度践行的主体。中国制度建构的目的是为了形成公正的社会秩序,推进国家治理现代化,它的优势要转化为社会发展的力量,其主体是人民群众。最后,人民群众是中国制度确证的主体。中国特色社会主义制度是在社会改革和发展中不断完善和发展的,制度的合理性、有效性和先进性都要在人民群众的实践中得以确证。

中国特色社会主义制度体现了党的领导作用和人民主体作用的统一。党确立根本方向、把握发展规律、进行顶层设计,其智慧源泉来自人民的实践,最终也是在人民实践中得以体现;人民群众的实践方式、探索方法决定于党和国家的顶层设计,人民群众在中国共产党的领导下展现创造历史的伟力。

坚持马克思主义与中国改革实践相统一

马克思主义是社会主义革命、建设、改革的指导思想,党的领导和人民主体作用都是在马克思主义理论指导下、在改革发展实践中展现的,中国特色社会主义制度符合人类社会发展规律,体现了唯物史观基本原理,是马克思主义指导中国改革实践的结果。

马克思主义揭示了人类社会发展的一般规律和普遍矛盾,是无产阶级解放的思想武器,是我们党带领中国人民不断改革、探索和发展中国特色社会主义制度的指导思想。我们始终坚持马克思主义的基本立场、基本观点、基本方法,分析具体问题,解决特殊矛盾,并在实践中不断发展马克思主义,形成了中国特色社会主义理论,特别是新时代改革中,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,成为完善和发展中国特色社会主义制度的指导思想,是21世纪的马克思主义。马克思主义认为,生产关系一定要适应生产力发展要求的规律,上层建筑一定要适应经济基础发展要求的规律,是人类社会发展规律。我们的改革正是改变不适应生产力发展的生产关系的某些方面,不适应经济基础发展要求的上层建筑的某些方面,由此,促进生产力发展,也正是通过对生产关系、上层建筑的改革,建构了中国特色社会主义制度。

马克思主义不是教条,而是行动的指南。由于社会生活条件的剧烈变化,随之发生具体政治形势和直接实际行动的任务的变化,马克思主义在不同的历史时期,也就体现出不同的特点,如果忽视这一点,马克思主义就会变成片面的、畸形的、僵化的东西。习近平总书记强调,我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。马克思主义在中国制度建构中的指导作用正是在与中国实际相结合的实践中实现的。中国改革实践条件是中国制度建构的根基,它包括中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化等精神因素,以及中国国情、历史方位等物质条件,它们构成了中国制度建构的出发点和制约因素。随着改革和社会发展,制度建构的文化层面的精神因素不断丰富和创新,中国国情和历史方位也会不断变化,在解决不断变化的中国现实问题和矛盾中,中国制度不断完善和发展。

马克思主义与中国具体实际相结合,这是从中国实际出发,以问题为导向的辩证唯物主义方法论,这是马克思主义的本质要求。马克思主义只有置于社会发展的现实中,才能显示自身的价值、生命力和力量;中国改革发展的矛盾和任务只有以马克思主义为指导思想,才能坚持正确的方向,找到解决问题的正确方法。在改革开放中,我们将马克思主义与中国实际相结合,将改革实践的经验、方法和成果总结、凝练,上升为制度理论体系,从而形成中国特色社会主义制度。

坚持社会主义原则与改革创新发展相统一

习近平总书记就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明时指出,《决定稿》突出守正创新、开拓进取,彰显了中国特色社会主义制度自信,回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措。在中国特色社会主义制度探索、完善和发展过程中,在道路方向上,我们始终坚持社会主义根本原则与改革创新相统一,这是中国制度的本质特征。

新中国成立后,我们选择了社会主义道路,改革开放后,我们坚守社会主义的根本原则,这是制度改革的根本和底线,是人民当家作主这一价值追求的根本保证。偏离社会主义性质,改革就会犯颠覆性的错误。习近平总书记强调,中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义,科学社会主义基本原则不能丢,丢了就不是社会主义。中国特色社会主义,既坚持了科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。中国特色社会主义制度的根本属性是社会主义,中国共产党的领导、马克思主义在意识形态领域的指导地位、生产资料公有制、按劳分配的分配制度、人民民主专政等制度形式,都体现了中国制度的社会主义原则,是我们制度改革坚定不移的根本。

中国特色社会主义制度又在创新发展中不断彰显其制度优势。它既不同于资本主义制度,也有别于传统社会主义制度,前者使我们坚持社会主义原则,后者则体现为改革创新精神。离开社会主义,走资本主义道路,人民民主专政的国家性质、社会主义国家政权就不能得到保障;回到传统社会主义,缺少创新发展,失去了中国特色,社会主义的性质也会失去活力和存在的力量。如邓小平所言,“右可以葬送社会主义,‘左’也可以葬送社会主义。中国要警惕右,但主要是防止‘左’。”中国特色社会主义制度探索的过程就是不断创新发展的过程。在基本经济制度方面,我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度;在基本政治制度方面,我们坚持党的领导地位,实行各民主党派的多党合作和政治协商;在基本文化制度方面,我们坚持社会主义意识形态,发展了中国特色的社会主义先进文化。中国制度的探索就是社会主义的创新和发展。

习近平总书记指出,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。中国制度体现了科学社会主义理论逻辑与中国改革实践逻辑的统一,保持定力和改革创新的统一,使科学社会主义在中国焕发出蓬勃生机和巨大活力。

(作者系北京师范大学马克思主义制度理论研究中心主任、教授)

来源:中国纪检监察报

全面落实马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

陈青

中国共产党是用马克思主义武装起来的政党,马克思主义作为我们党的指导思想是历史的选择、人民的选择、时代的选择。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,是党的十九届四中全会作出的重大战略部署和重大制度创新,也是我们党第一次将其作为一项根本制度明确提出来,标志着以习近平同志为核心的党中央对社会主义文化建设规律的认识进入了一个新境界。我们一定要深刻把握这一根本制度的重大意义和实践要求,坚定不移以马克思主义先进理论为指导推进社会主义先进文化建设,积极构建“五大工作体系”,有力推进宣传思想领域治理体系和治理能力现代化,不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础,确保马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度得到全面落实,确保我国始终沿着社会主义方向阔步前进、蓬勃发展。

大力构建用党的创新理论武装全党、教育人民的“学习”工作体系

马克思主义是对社会历史发展客观规律的科学阐述和理性概括,是不断把中国特色社会主义事业引向胜利的强大思想武器。党的近百年历史和社会主义革命、建设、改革的伟大历程,也是实践创新和理论创新交相辉映的历史过程。在新时代,坚持和巩固马克思主义指导地位,最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。认真学习党的最新理论创新成果,是我们做好一切工作的看家本领,也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领,更是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动体现。要强化领导干部这个“关键少数”的规范化学习制度。进一步健全完善各级党委(党组)理论学习中心组学习制度,坚持系统学、跟进学、第一时间学、联系实际学,读原著、学原文、悟原理,推动各级领导干部上讲台、进学校、下基层领学辅导。强化党员干部这个“关键主体”的常态化学习制度。健全落实党支部(总支)学习制度,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,以《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》为重要读本,组织引导党员干部系统学习和全面掌握党的创新理论,运用好各级党校(行政学院)、干部学院等渠道加大教育培训力度,建好用好“学习强国”学习平台,建立健全检查学习培训考核机制。强化普通群众互动化学习制度。针对不同社会群体关注点和认知度差异,在分众化普及上下功夫,广泛深入开展面向基层的理论宣讲,充分运用新时代文明实践中心打通理论传播的“最后一公里”,制作推出学习宣传的融媒体产品,让习近平新时代中国特色社会主义思想的传播更富有穿透力。

加快构建用中国理论阐释中国实践的“学理”工作体系

坚持发展中国特色社会主义,需要不断在实践和理论上进行探索,用发展着的理论指导发展着的实践;把研究回答新时代重大理论和现实问题作为主攻方向,繁荣中国学术,发展中国理论,形成有效支撑社会主义意识形态的学科体系、学术体系、话语体系。这些重要思想为推动坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度、构建理论与实践相统一的坚实“学理”支撑指明了方向。要把坚定“四个自信”作为坚持落实根本制度的关键,立足我们党领导人民创造的世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”,立足新中国成立以来波澜壮阔的反贫困斗争史和各地脱贫攻坚伟大成就典型经验,不断深化对党的基本理论、基本路线、基本方略的研究,研透讲明成就背后的理论逻辑、制度原因,增强广大干部群众的信心和底气。着力体现理论宣传阐释中国特色,立足独特的文化传统、历史命运、基本国情,继承和弘扬中华优秀传统文化精华,善于运用国际比较视角宣传阐释制度优势。强化问题意识和问题导向,着眼学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,着眼实现“两个一百年”奋斗目标,深入研究我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题,坚持用联系的发展的眼光看问题,增强战略性系统性思维,提出解决问题的正确思路和有效办法,努力揭示人类社会发展,尤其是我国社会发展的大逻辑大趋势。充分发挥中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、高端智库、社科基金等平台的牵引带动作用,引导各级各类党报党刊主动设置理论话题,推出一批学术性强、可读性高、时代气息浓厚的理论研究精品,打造理论高地和理论矩阵。

着力构建马克思主义指导地位贯穿文化建设各方面的“铸魂”工作体系

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。切实把马克思主义指导地位贯穿到文化建设各方面,文化领域的一切工作和活动都要围绕这一根本制度来展开、来推进,这是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。在当前我国社会文化生态更加复杂、社会思想观念日益多样、社会价值取向日趋多元的形势下,只有牢牢坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,才能坚定中国特色社会主义文化前进方向,才能更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

要深入贯彻《中国共产党宣传工作条例》,进一步强化各级党委在宣传工作中的主体责任和各级党委宣传部门的专门职能,加强党对宣传工作的全面领导,有效提高对宣传工作的保障监督,推动宣传工作科学化规范化制度化。坚守以人民为中心的创作导向,坚持以人民为本、创作为基、改革为先、创新为要,引导广大文艺工作者用心用情用功讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄,推出更多富有历史底蕴、充满时代气息、散发泥土芬芳的优秀作品,着力推动文化繁荣兴盛。推动公共文化服务标准化、均等化,推动文化产业高质量发展,重点解决好文化供给不对路不精准、城乡文化资源投放不平衡、文化产业结构不合理、文化与相关产业融合不紧密等问题,让文化发展成果更多更公平地惠及全体人民。

积极构建培养担当民族复兴大任时代新人的“育人”工作体系

培养什么人,是教育的首要问题,要坚守为党育人、为国育才的初心和使命。加强和改进学校思想政治教育,是十九届四中全会提出的鲜明要求,是培养担当民族复兴大任时代新人的重大使命,也是坚持马克思主义在意识形态领域指导地位根本制度的基础工程。推进新时代中国特色社会主义事业,接续奋斗实现中华民族伟大复兴,需要合格的社会主义建设者和接班人,需要永葆坚定理想信念的时代新人。只要一代代坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,我们的事业就会无往而不胜。要贯彻新时代党的建设总要求,进一步加强学校党的基层组织建设,把广大教职工和学生团结凝聚起来。大力推进马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进师生头脑,使科学理论全面融入教育教学之中。用好课堂教学这个主渠道,建立全员、全程、全方位育人体制机制,使各类课程、各项管理与思想政治理论课形成协同效应,并不断推进思想政治理论课改革创新。加强学生思想政治工作,遵循思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律,找准思想理论教育和学生兴趣的共鸣点,融入式渗入式深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,紧密结合贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》,组织开展针对性强实效性强的实践活动。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,突出全员全方位全过程师德养成,建设适应新时代教育教学职责使命的高质量教师队伍。

加快构建意识形态工作责任制落地压实的“安全”工作体系

意识形态工作是为国家立心、为民族铸魂的工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。加强党对意识形态工作的全面领导,坚持马克思主义在意识形态领域指导地位这一根本制度,必须建立和强化落实意识形态工作责任制,必须构建好责任制落地压实的“安全”工作体系,切实维护政治安全、文化安全、意识形态安全,这不仅是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个重大问题,也是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态,严明党的政治纪律和政治规矩,营造宣传思想战线风清气正、干事创业的良好政治生态。充分发挥考核“指挥棒”作用,进一步强化意识形态工作在党建工作责任制、党政领导班子及单位绩效考核中的重要地位,推动意识形态工作与其他工作一同部署一同落实。进一步加强各类阵地管理,全面落实主管主办和属地管理原则,尤其要加强网络阵地建设和管理,使各类意识形态阵地成为传播各类先进思想文化的牢固阵地。完善健全意识形态工作巡视巡察、联席会议等相关制度,让制度发威、让责任见效,做到各司其职、各负其责,守土尽责、守土有效,牢牢掌握意识形态工作的领导权。

〔作者系中央党校(国家行政学院)省部班学员,甘肃省委常委、宣传部部长〕

来源:学习时报

构建用制度保障制度的中国特色监督体系

高永中

党的十九届四中全会《决定》强调,“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督”。这一重大战略部署,确立了党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位。我们要深刻把握领会、坚决贯彻落实。

我们党历来高度重视对权力运行的制约和监督问题。毛泽东同志在“窑洞对”中的回答发人深省;邓小平同志“如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误”的警言振聋发聩。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们党进一步健全完善权力运行制约和监督体系,有力推动了国家治理体系和治理能力现代化建设。党的十八届三中全会提出,强化权力运行制约和监督体系;党的十九大报告强调,健全党和国家监督体系,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系;党的十九届四中全会再次强调,坚持和完善党和国家监督体系。这一系列重大制度安排和战略部署的贯彻落实,构建起具有鲜明中国特色的党和国家监督体系。

党和国家监督体系具有鲜明的中国特色,“特”就特在突出反映了党勇于自我革命的鲜明品格,是党自我革命一系列重大措施在制度上的集中体现。自我监督是世界性难题,只有把自我监督的有效制度确立起来,构建起具有中国特色的监督体系,才能巩固党的执政地位,跳出历史周期率,确保党永不变质、江山永不变色。在进行伟大社会革命的同时进行伟大自我革命,是我们党区别于世界其他政党的鲜明特征。党的十八大以来,我们党不断总结在加强自身建设方面的经验和教训,及时把行之有效的做法用制度的形式固定下来。党的十八大以来,党中央制定和修订了190多部党内法规,成为党和国家监督体系的重要内容,有力推动全面从严治党实现了有规可循、有据可依。

党和国家监督体系具有鲜明的中国特色,“特”还特在彰显了以制度保障制度的中国治理逻辑,既是中国特色社会主义制度、国家治理体系的重要内容,又为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要保障。党的十九届四中全会《决定》确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。实现这一总体目标,必须坚持和完善党和国家监督体系,既作为国家治理体系的重要组成部分提供有力支撑,又发挥重要保障作用推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,使中国特色监督体系的制度优势转化为治理效能,有力促进社会主义制度的自我完善和发展,有效提升党和国家运用制度和法律治理国家的能力,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持和完善具有中国特色的党和国家监督体系,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持稳中求进、统筹推进。一是发挥最大优势。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。党和国家监督体系是一个涉及各级各类监督主体、监督制度的艰巨复杂系统工程,这个系统工程的“纲”是坚持党的领导,“魂”是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持和完善党和国家监督体系,就必须坚持这个“纲”、贯彻这个“魂”,确保坚定正确的政治方向。二是守住根本定位。政治监督是坚持和完善党和国家监督体系的根本定位,最关键最紧要的是增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,必须牢牢守住、不断强化,做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央政令畅通、全党团结统一。三是紧盯重点对象。无论是对全体党员的党内监督,还是对所有行使公权力公职人员的国家监察,都要盯紧重点人、盯住重点事。党的十八大以来的实践充分证明,把“关键少数”抓到位,全面从严治党就会有历史性提升。坚持和完善党和国家监督体系,必须盯紧、盯住领导干部这个“关键少数”,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,提高发现问题的精准度,增强监督的针对性和威慑力,推动各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督,从而带动监督体系不断完善和有效运转。四是形成监督合力。要紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督作用,以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

(作者为全国党建研究会副会长、原中央党史研究室副主任、研究员)

来源:人民网-人民日报

建立不忘初心牢记使命制度的实践路径

王东 刘芮杉

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,要建立不忘初心、牢记使命的制度。不忘初心、牢记使命制度作为党的制度建设的重要内容,是建设学习型政党的时代要求,根本目的在于发挥制度规范和教育引领的作用,推动党员干部恪守党章党规、牢记党的性质和宗旨,使广大人民群众始终信赖、拥护和支持中国共产党。不忘初心、牢记使命制度的落实与实践,是加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,需要全党上下统一思想,总结主题教育活动中的成功经验,推动形成长效机制。

一、继续加强顶层设计是建立不忘初心、牢记使命制度的政治保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强全党理想信念、加强马克思主义理论素养,协调推进“四个全面”战略布局,先后开展了“两学一做”学习教育、广泛建立“三会一课”制度、制定并落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等各项举措,不断强化党的理论学习、教育、武装工作,以增强党在新时代的领导力与号召力,为党内教育活动的开展提供了理论根基与实践指导。但学习教育不能是一阵风、走过场,而应切实将不忘初心、牢记使命制度落地。应继续把不忘初心、牢记使命制度同中国共产党的前途命运紧密相联,同世情、国情、党情相联。进一步加强顶层设计,应当注重将不忘初心、牢记使命制度的建立同党的性质和宗旨、同人民群众日益增长的美好生活需要、同伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想相结合。通过不断完善党内学习规范、学习考核机制,加深对马克思主义理论的教育、对党史国史的主题宣讲,共同将党的建设新的伟大工程向前推进、使其更加完善。

二、持续完善党组织的中层建构是建立不忘初心、牢记使命制度的组织保障。进入新时代,各级党组织始终将开展党内教育摆在首位。无论是以县处级以上领导干部为重点推进的“两学一做”学习教育,还是重点落实对县处级以上领导干部、党委(党组)中心组开展的对党的十九大精神的学习教育活动,亦或是“通过集中性教育和经常性教育相结合,不断强化党的理论学习、教育、武装工作。”中国共产党对领导干部“不忘初心、牢记使命”的教育、指导、提高始终不曾停歇。各级党委(党组)、党支部以党建知识竞赛、聆听革命故事、开办“初心课堂”专题读书班、组织观看“不忘初心、牢记使命”党员教育系列片等多种形式开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这些先进的学习经验为后续开展党内教育、建立不忘初心、牢记使命制度提供了有益参考。虽然要全面发扬有益经验,但出现的问题也不容忽视。各级党委(党组)在今后继续贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育时,要避免前期出现的教育不系统、不全面、不连续等问题,坚持真抓实干的务实精神。首先需要各级党组织认真履行“一岗双责”,将指导与监督相结合,保障各级党组织切实开展主题教育活动;其次,通过检查与巡回指导,选树先进典型,以宣传党员干部身边的典型示范提高全党学习热情与学习效果;再次,把主题教育与脱贫攻坚等实际工作相结合,理论联系实际开展教育工作,把教育内容与党中央各项工作部署相结合,焕发与强化党员干部的政治担当与责任担当,坚决打赢脱贫攻坚战,迎接新时代赋予的各项使命与挑战。

三、不断强化党员干部的自主学习意识是建立不忘初心、牢记使命制度的本质要求。习近平总书记高度重视党员干部的自主学习能力,强调党员干部要在学懂弄通做实的基础上,自觉主动,把学习看成一种内在需求。新时代以来,全体党员干部通过学习平台、“党员主题活动日”等活动不断培养自身的学习自觉性与主动性;通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、对党章党规的掌握、对党史国史的回顾,不断在提高自身学习本领的基础上增强政治本领。新时代面临着更多新任务、新挑战,党员干部如不加强自主学习的能力,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,就会不可避免地出现“本领恐慌”等现象。因此,建立不忘初心、牢记使命制度,继续增强党员干部学习的自觉性、开放性、实效性,持续激发党员干部思想自觉、政治自觉、行动自觉,是新时代每一位共产党员的任务与责任。党员干部应当在自主学习中形成学习习惯:主动学,不仅时刻督促自己自觉学党章党规、学系列讲话,更应主动精读经典著作,提高理论基础与思想深度与广度;经常练,在学习理论知识的基础上,不断提高结合实践的能力,主动解决与应对社会矛盾与工作突击实践,增强为人民服务的能力;勤思考,在不断参加党课、主题讲座、党支部大会等学习大会上,主动记笔记、写体会,将学习内容与自身工作表现作比较、找差距,自觉改正并提高自身的不足与能力。

四、持续深化全党自我革命精神是建立不忘初心、牢记使命制度的根本方针。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育就是提醒党员干部不能忘记中国共产党长此以往遵循的革命路径,不能忘记党的初心和使命。不论面对什么诱惑与风浪,都必须按照马克思主义先进政党的标准要求自己,必须勇于与自我作斗争,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求审视自身存在的不足与问题,高举批评与自我批评的武器,敢于红红脸、出出汗,敢于揭短亮丑,与自己的不良作风作斗争,坚持“三严三实”,改正自身不良倾向。故而,全党应在不忘初心、牢记使命制度的感召下,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。继续健全查改问题的长效机制,强化自我革命,通过党章党规找差距,以严明的政治纪律严格要求自己;加强互监互查,结合中央八项规定等各项工作准则,以净化政治生态为核心,肃清党内不良倾向;深化群众监督,完善密切与人民群众联系的各种渠道,鼓励群众监督,促进群众参与,欢迎群众批评,为全党更加符合人民型政党的标准而不断革新与提高。

本质是事物的内部联系,是其在各方面的外部表现。中国共产党人的本质特性关乎中国共产党在中国人民、乃至整个社会主义阵营中的整体形象。回答中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”,关键看中国共产党人的自身素养够不够“硬”、党性修养够不够“纯”、对能够最终实现中华民族伟大复兴的中国梦够不够“信”。不忘初心、牢记使命制度的建立,正是为回应时代呼声、增强国家治理能力、提高党的建设新的伟大工程、完善人民生活保障而建立的重要机制,全党上下应自觉遵守、严格落实。

(王东系中国人民大学马克思主义学院、中共党史党建研究院教授、博导;刘芮杉系中国人民大学马克思主义学院博士研究生)

来源:法制日报

建立不忘初心、牢记使命的制度

欧阳淞

党的十九届四中全会《决定》着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,提出建立不忘初心、牢记使命的制度。这一重大制度创举,对于进一步坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大而深远的意义。我们要牢牢把握建立不忘初心、牢记使命的制度的重大意义、主要内容、原则要求,依靠制度使我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。

党的十九届四中全会《决定》首次提出,“建立不忘初心、牢记使命的制度”。这一重大制度创举,对于进一步坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大而深远的意义,我们要深刻理解把握、认真贯彻落实。

建立不忘初心、牢记使命的制度意义重大

无论对于当前还是对于今后,无论对于坚持和完善中国特色社会主义制度还是对于巩固党的执政地位,无论对于建设伟大工程还是对于进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,建立不忘初心、牢记使命的制度都是十分重要和必要的。

这是巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的迫切需要。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了明显成效。习近平同志强调,“通过健全制度、完善机制,使‘不忘初心、牢记使命’这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新”。贯彻落实习近平同志这一重要要求,就要在主题教育生动实践的基础上探索建立科学有效、务实管用的制度机制。

这是始终坚持党的全面领导、巩固党的执政地位和执政基础的迫切需要。习近平同志指出,“回顾党的历史,为什么我们党在那么弱小的情况下能够逐步发展壮大起来,在腥风血雨中能够一次次绝境重生,在攻坚克难中能够不断从胜利走向胜利,根本原因就在于不管是处于顺境还是逆境,我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命,义无反顾向着这个目标前进,从而赢得了人民衷心拥护和坚定支持。”这就告诉我们,不忘初心、牢记使命是我们党的制胜法宝,我们党要长期执政,我们国家要长治久安,党就必须始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,就必须建立不忘初心、牢记使命的制度。

这是永葆党的先进性和纯洁性、永葆党的生机活力的迫切需要。党的性质宗旨、理想信念和创新理论是党的先进性和纯洁性的集中体现。建立不忘初心、牢记使命的制度,必将推动全党更好遵守党章,恪守党的性质宗旨、理想信念和创新理论,永葆党的先进性和纯洁性。习近平同志指出,“初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力”“干部要把党的初心、党的使命铭刻于心,这样,人生奋斗才有更高的思想起点,才有不竭的精神动力”。建立不忘初心、牢记使命的制度,能够保障我们党有更高的思想起点并永葆生机活力。

这是进一步提高党的建设水平、使伟大工程在“四个伟大”中起决定性作用的迫切需要。建立不忘初心、牢记使命的制度,就是要认真贯彻新时代党的建设总要求,同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争,努力将我们党建设得更加坚强有力,确保我们党始终成为坚强领导核心。而党的坚强领导正是党的建设新的伟大工程能在“四个伟大”中起决定性作用的关键所在。因此,这一制度的建立将对“四个伟大”的推进产生重大而深远的影响。

明确建立不忘初心、牢记使命的制度的主要内容

总的来说,建立不忘初心、牢记使命的制度,主要内容的确定要坚持强烈的问题导向和目标导向,以增强制度的针对性、有效性。从大的方面说,要注重解决好四大问题。一是解决好思想根基问题,进一步坚定理想信念。二是解决好政治站位问题,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是解决好旗帜方向问题,使习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,成为新时代高高飘扬的伟大旗帜。四是解决好人民情怀问题,使以人民为中心更加深入人心,永葆党的政治本色。

根据党的十九届四中全会《决定》关于建立不忘初心、牢记使命的制度的要求,这一制度大体应当包括以下6个方面的内容。

关于确保全党遵守党章的内容。党章是党的总章程,集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。习近平同志指出:“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

关于确保全党恪守党的性质和宗旨的内容。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党最大的政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党坚持全心全意为人民服务,一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。

关于确保用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民的内容。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。习近平同志指出,“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本,就是对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义和共产主义的信念,对党和人民的忠诚。我们要固的本,就是坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚。”建立不忘初心、牢记使命的制度,就是要为巩固这个本提供重要制度条件。

关于确保用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作的内容。党的十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人,顺应时代发展,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。

关于确保全党全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新的内容。世界每时每刻都在发生变化,中国也每时每刻都在发生变化。我们必须在理论上跟上时代,不断认识规律,不断推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新。党中央制定的路线方针政策、作出的决策部署,是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据。建立不忘初心、牢记使命的制度,就是要求全党全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。

关于把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题、形成长效机制的内容。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”作出的重大部署。这次主题教育贯彻“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,经过全党近半年的努力,已经基本达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标,取得了明显成效。我们要按照党中央要求,切实把这次主题教育总结好,探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制,巩固和发展这次主题教育成果,从总体上构建不忘初心、牢记使命的制度。

把握建立不忘初心、牢记使命的制度的原则要求

总的来说,要做到理论与实际结合,注重历史与现实贯通,坚持守正与创新统一,实现激励与约束并重。进一步说,要把握好三大原则。

把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是指引全党践行初心和使命的强大思想武器。在党的十九大报告中,习近平同志对党的初心和使命作出重要阐述;在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平同志就“不忘初心、继续前进”的含义和要求从8个方面进行阐发;在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上,习近平同志分别对“守初心、担使命”提出了要求;习近平同志还多次从不同角度对不忘初心、牢记使命的要义进行阐述、提出要求。习近平新时代中国特色社会主义思想既为我们理解初心和使命提供了金钥匙,又为我们践行初心和使命提供了行动指南。建立不忘初心、牢记使命的制度,必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南。

把党章作为根本依据。习近平同志强调,“建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。”我们要从“根本依据”“基本标准”“根本规则”的高度加深对党章的认识,在党章的指引下制定不忘初心、牢记使命的制度,通过建立这一制度,更好保障党章的实施。

把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重要实践基础。这次主题教育着力聚焦“不忘初心、牢记使命”这一主题,着力突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,注重将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯穿始终,坚持将学习教育和解决问题相结合,既通过压实党委(党组)主体责任确保主题教育扎实推进,又通过开门搞教育切实提高人民群众的参与感、获得感和满意度,务求实效,力戒形式主义和官僚主义,取得了良好效果,积累了重要经验。建立不忘初心、牢记使命的制度,要把这次主题教育作为重要实践基础,一方面认真学习习近平同志关于主题教育的重要论述、中央的重要政策等,将其中的重要精神和重要制度吸纳到不忘初心、牢记使命的制度中;另一方面吸收各级党组织行之有效的经验做法和具体制度,增强制度的可操作性。

(作者为中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员、原中央党史研究室主任)

来源:人民网-人民日报

“中国之治”新方向

——论“中国之治”的内涵、特点及进路

王义桅 张鹏飞

核心观点

●当前,世界进入到一个“穷”的阶段:传统的治理方式穷尽了,路径依赖不可持续。在这个时候,中国治理的成功显得愈发可贵。

●“中国之治”不仅是对“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题的回答,更使得中国有更大力量为全球治理作出贡献,照亮了国家治理新的方向。

在中国共产党领导下,“中国之治”在二十一世纪正散发着耀眼的光芒。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),向世界宣示了“中国之治”的成就与担当。进一步理解“中国之治”的内涵、特点及其发展路径,对于探索世界发展的新模式具有重要意义。

“中国之治”的内涵

“中国之治”可以从四个方面去理解:

“中国之治”根源于政党之治。中国共产党的领导与担当是“中国之治”的最基本保证。一方面,作为中国革命、建设、改革的领导核心,没有成功的党的建设,也不可能有成功的国家建设,所谓“中国速度”其动力就在于党的引领。我们坚持党要管党、全面从严治党,增强忧患意识,不断推进党的自我革命,永葆党的先进性和纯洁性,从而保证党始终带领全国人民走在复兴之路上。可以说,党的自我建设与中国的治理成功密切相关。

“中国之治”体现在大国之治。《决定》提到,中国的制度和治理体系,是“推动拥有近十四亿人口大国进步和发展”的制度和治理体系。“中国之治”正是实现了在中国特色社会主义理论指导下,中国作为一个世界性大国的腾飞。“实践是检验真理的唯一标准”,中国作为一个大国实现良好的治理,就是对中国特色社会主义理论正确性的最佳证明。

“中国之治”本质是人民之治。“中国之治”的一大优势是坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展。一方面,“中国之治”是以人为本的治理,目的就是为了人民的幸福与利益。中国共产党的初心,就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。另一方面,人民是“中国之治”的参与者、贡献者,“中国之治”在于使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。可以说,“中国之治”是“来自人民、为了人民、属于人民”的治理。

“中国之治”承载着文明之治。“中国之治”不仅是对一个国家的治理,更意味着对一个文明的治理。“中国之治”实际上承载着一个古老文明的现代化命题,这是中华民族的一次革命性飞跃,这种革新精神正是中华民族延绵数千年的秘密所在。中国国家治理能力与治理体系的现代化是中国的第五个“现代化”,吹响了“源于中国而属于世界”的当代政治文明话语体系建设的号角。中国的治理模式激励着广大发展中国家探索自己的治理模式,也启迪西方社会走出治理困境,为人类文明演进贡献中国智慧。

“中国之治”的特色:三个统一

中国文化是“和合文化”,讲求在不同的概念之中寻找中庸之道,这超越了西方非此即彼的二元对立思维,成为“中国之治”成功的关键,也是其不同于西方治理模式的特色所在。具体表现在以下几个方面:

创新性与制度化的统一。传统观点认为,创新与制度化是对立的。因为创新要求变革,而制度化在于固定。现实中,西方智识上的僵化正是导致其政治衰败的一个根源:自以为自身制度设计天衣无缝,墨守成规,不能适应国家、世界出现的新变化,最终导致其治理模式失灵。中国一直根据内外部环境变化,不断深化改革,创新治理模式。《决定》指出,“中国之治”依靠的制度是在不断探索实践,不断改革创新中建立和完善的。一方面,我国在探索中以敢为人先的首创精神,根据中国国情,创造性地建立并完善了中国特色的根本制度、基本制度、重要制度,提出“一国两制”伟大构想,推进全面深化改革。另一方面,中国治理的制度化水平不断提高。经过实践探索,中国形成并完善了以宪法为核心的中国特色法律体系,并不断完善各方面的制度建设。同时,中国共产党也一直注重提升自身制度化水平。党自身建设的制度化与国家治理的制度化两者在协调并进中逐渐完善。

全局性与灵活性的统一。治理中国这样一个广阔、多元大国,全局与局部的协调至关重要。必须将宏观规划与微观政策结合起来,既要总揽全局,又要激发各层面活力。在一些名义上的分权国家,这反而很难实现。例如,美国政策的特点就在于提出一套事无巨细的法案,然后要求全国一致地执行,例如医保法案。这种模式的结果就是政策解释权被法律精英垄断,也使得许多地方不得不削足适履,政策难以实现初衷。而在中国,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,通过党的集中统一领导,确保全国向着一个目标走,从而可以在稳定的基础上,高效地协调动员各方面力量。在此前提下,中国的治理模式调动了中央与地方两个积极性,引导社会市场参与治理,在基层社区和行政村实行基层自治,激发了治理的活力与各方面的积极性,使国家治理在顾全大局的基础上保持灵活性。

特色性与普适性的统一。《决定》指出,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。“中国之治”依托的是对普遍规律的认识,也是对中国特殊国情的把握。从实践来看,它是中国特色的;从路径来看,它是普适的。“中国之治”是基于国家建设的普遍逻辑,依据经济基础到上层建筑有序进行的。中国的治理中注重国家能力提升、有坚强核心领导、注重中央与地方的协调等诸多经验,都是能适用于世界不同地区的。“中国之治”更是立足中国国情讲治理的结果。新中国成立后,中国依据国内现状,建立了人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,既确保了民主,团结了各方面力量,又根据基层的现实和传统的治理方式,建立了基层群众自治制度。这一切制度创新都来源于对中国历史现实的准确把握,正是这种符合国情的治理路径创造了“中国之治”的奇迹。

“中国之治”的发展路径:中国历史与世界未来

党的十九大报告向全世界宣示:“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”彰显的,正是中国共产党的世界初心和天下担当。“中国之治”不仅要解决自己的问题,更应该为推动全球治理的改革,为世界各国的治理提供新的路径与启发。

“中国之治”是大历史的有机统一。“中国之治”首先是立足于改革开放前三十年与后四十年的有机统一。在旧中国社会一盘散沙的背景下,中国共产党成功建立了强有力的国家机器,树立了有强大凝聚力、号召力的政治权威,确立了社会主义制度以及完整的工业体系,提高了医疗与教育水平,而这些正是改革开放四十年发展的基础。改革开放后,中国进行经济政治体制改革,激发市场与社会的活力,协调各方面力量,推动现代化建设。进入新时代,中国在加强党的统一领导的同时,提出推进国家治理能力和治理体系现代化,推动了国家治理理念与实践的进一步提升。

“中国之治”更是五千年历史的有机统一。中国早在汉朝就建立了强大的国家,是世界政治史上的先驱。“中国之治”重要的创新来源,便是中国历史传统智慧。儒家传统深深根植在中国政治与中国人思想深处,其以德治国、以民为本、小康社会等思想不断为中国的治理提供启发。“中国之治”是中国本土治理能力的一次复兴,而非简单的对西方治理模式的引入与内化。“中国之治”实现的,是“传统中国”到“现代中国”的转型,打通了“现代中国”到“全球中国”的可能。

中国之治要引领“世界之治”。有学者提出“孔子改进”,即在自我利益提升的同时提高他人所得,正所谓“己欲立而立人,己欲达而达人”,认为中国的政治思维根本不同于西方的“个人-共同体-国家”模式,中国的政治起点是天下,是一种“天下--家”的没有外部性的秩序。“中国之治”就是在实现“孔子改进”,在发展自身的同时,“改变自己,影响世界”。如今,中国通过推动建设“一带一路”、亚投行等方式,为世界提供更多的公共产品,为世界的发展赋能。“中国之治”以治理能力与治理体系的双重合法性超越西方单一的“自由民主”合法性,以“国内治理、地区治理、全球治理”三位一体治理观超越国内国际二分法式治理观,为世界各国探索新的治理路径,为“世界之治”的实现贡献中国智慧和方案。

穷则变,变则通,通则久。当前,世界进入到一个“穷”的阶段:传统的治理方式穷尽了,路径依赖不可持续。在这个时候,中国治理的成功显得愈发可贵。正如《决定》中所指出的,“中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验,来之不易,必须倍加珍惜。”“中国之治”不仅是对“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题的回答,更使得中国有更大力量为全球治理作出贡献,照亮了国家治理新的方向。

(作者分别为中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国际关系学院教授;中国人民大学2019级硕士研究生)

来源:北京日报

自觉做中国特色社会主义制度的建设者、实施者、捍卫者

司法部党组书记、副部长袁曙宏

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。重新组建的司法部和全系统实现了立法、执法、司法、守法、普法等各领域各环节职责一体、全面贯通,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的使命更加光荣、责任更加重大、任务更加繁重,更要切实提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决把思想和行动统一到全会精神上来,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

一、充分认识党的十九届四中全会的重大意义

党中央用一次全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出重大部署,这在我们党的历史上还是第一次,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。司法部党组自觉站在党和国家事业发展全局和长远发展的战略高度,来认识和把握党的十九届四中全会的历史地位和重大意义,切实增强学习宣传贯彻全会精神的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

(一)充分认识这次全会是在中华民族伟大复兴关键时期召开的一次十分重要的会议。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴,是我们党矢志不渝为之奋斗的宏伟目标。当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势复杂多变,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有,我们面临的风险挑战之严峻前所未有。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议,对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有极其重大的意义。

(二)充分认识这次全会主题重大、事关根本。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重,改革更多面对的是深层次体制机制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革的系统性、整体性、协同性要求更强,相应地建章立制、构建体系的任务更重。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的方向性、根本性、全局性重大问题。党的十九届四中全会聚焦这个重大问题进行研究部署,是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,也是新时代把改革开放推向前进的根本要求和应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

(三)充分认识这次全会成果丰硕、影响深远。习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和全会《决定》,深入回答了在我国国家制度和国家治理上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证,集中了全党智慧,反映了人民意愿,是一篇马克思主义的纲领性文献,也是一篇马克思主义的政治宣言书,必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,产生重大而深远的影响。

二、准确把握《决定》关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系的深刻内涵和重要举措

法治体系是国家治理体系的骨干工程。《决定》指出:“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、推进法治中国建设”,并从四个方面进行了部署,提出了一系列重要举措。司法部和全系统担负着按照党中央决策部署统筹推进全面依法治国的重大使命和重要职责,是中国特色社会主义法治体系的建设者和实施者,一定要深刻理解、准确把握,忠诚履责、勇于担当。

(一)关于健全保证宪法全面实施的体制机制。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。坚持和完善中国特色社会主义法治体系,首先要健全保证宪法全面实施的体制机制。为更好发挥宪法在国家和社会治理中根本法的统领作用,针对宪法实施中存在的一些问题,《决定》提出,要加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。要坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

(二)关于完善立法体制机制。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”建设中国特色社会主义法治体系,加快形成完备的法律规范体系是前提和基础。要健全和完善立法体制机制,不断加强和改进立法工作,发挥立法的规范、引领、推动和保障作用。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率,使每一项立法都体现党的主张、反映人民意志、符合客观规律。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。

(三)关于健全社会公平正义法治保障制度。公平正义是法治的生命线。要从新时代我国社会主要矛盾深刻变化的战略高度来认识法治、定位法治、推动法治、厉行法治,坚持法治建设为了人民、依靠人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。要坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(四)关于加强对法律实施的监督。行政权、监察权、审判权、检察权都是承担法律实施和监督的公权力,与人民群众的切身利益息息相关。为此,《决定》强调,必须“保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。”在工作重点上,《决定》要求拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础。为了充分发挥“关键少数”的表率作用,《决定》指出:“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”

三、迅速在司法部和全系统兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮

党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。司法部和全系统各级党组织、全体党员干部将强化政治自觉和责任担当,迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮,按照《决定》确定的目标任务和工作部署,全面履行职责使命,奋力谱写新时代坚持和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新篇章。

(一)切实加强组织领导。司法部和全系统各级党组织将按照党中央统一部署和要求,加强对本单位、本部门学习宣传贯彻全会精神的领导,结合自身实际制定实施方案和具体工作安排,一级抓一级、层层抓落实。严格落实意识形态工作责任制,把握正确导向,严明政治纪律、宣传纪律,加强对所属各类宣传文化阵地的管理,着力形成正面舆论声势。各级领导干部特别是党组织主要负责同志坚持以上率下,担起责任、靠前指挥,加强统筹协调和督促指导,做到带头学、亲自讲、严格抓,持续把学习宣传贯彻全会精神引向深入。

(二)集中开展学习培训。司法部和全系统各级党组织将把学习全会精神作为理论武装工作的重点任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定周密的学习培训计划,广泛深入开展学习培训活动,推动学习贯彻全会精神往深里走、往心里走、往实里走。通过党组(党委)会专题学习、党组(党委)理论学习中心组集体学习、集中宣讲辅导、支部主题联学、分层分批举办学习研讨班和培训班等多种形式,组织党员干部原原本本学、深入系统学、联系实际学,深刻领会、准确把握《决定》的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求,真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,找差距补短板强弱项,不断提高贯彻落实《决定》的能力和水平。

(三)对标对表狠抓落实。司法部和全系统各级党组织将对照《决定》各项工作部署和目标任务,自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下忠诚履职尽责、奋发担当作为、创造性开展工作,确保全会精神全面有效落实。坚持和加强党对全面依法治国的集中统一领导,加强法治建设顶层设计,统筹推进《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。高质高效完成党中央、国务院确定的重大立法项目,及时把党的主张和重大决策转化为国家法律法规,推动完善中国特色社会主义法律体系。深化司法行政改革,全面提高司法行政各项工作质量和效率,努力为经济社会发展和全面深化改革提供坚实法治保障、营造良好法治环境、供给优质法律服务。

(四)带头维护制度权威。司法部和全系统各级党组织教育引导全体党员干部牢固树立制度意识,带头尊法学法守法用法,带头维护制度权威,严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚定不移贯彻中国特色社会主义法治理论,加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究,加大全民普法宣传教育力度,积极推进社会主义法治文化建设,引领和推动全社会坚定制度自信,强化法治意识,坚决做中国特色社会主义制度的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

来源:法制日报

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